223 фз 2019 экспертное мнение

Глава 1. Цели правого регулирования Закона. Цели правового регулирования Закона определены в ч. К ним, в частности, относятся: обеспечение единого экономического пространства; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, подпадающих под действие Закона, в товарах, работах и услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; эффективное использование денежных средств; расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия; развитие добросовестной конкуренции; обеспечение гласности и прозрачности закупки; предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Цели регулирования Закона проистекают из законодательной базы и правоприменительной практики Российской Федерации.

Имеет соответствующие лицензии. Признается ли оно аптечной организацией для целей осуществления закупок в рамках Федерального закона от Федеральным законом от Как следует из п. В силу пп. До

223 фз 2019 экспертное мнение

Глава 1. Цели правого регулирования Закона. Цели правового регулирования Закона определены в ч. К ним, в частности, относятся: обеспечение единого экономического пространства; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, подпадающих под действие Закона, в товарах, работах и услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; эффективное использование денежных средств; расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия; развитие добросовестной конкуренции; обеспечение гласности и прозрачности закупки; предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели регулирования Закона проистекают из законодательной базы и правоприменительной практики Российской Федерации. Рассмотрим подробно каждую из этих целей. Обеспечение единого экономического пространства Единое пространство как правовая категория предусмотрено ст. Единое экономическое пространство предполагает установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики и т.

Таким образом, хозяйствующие субъекты могу осуществлять экономическую деятельность на всей территории России по единым правилам без необходимости получения каких-либо дополнительных разрешений. Поскольку именно электронная форма закупок наиболее полным образом обеспечивает реализацию принципа единого экономического пространства, максимальным образом расширяя географию и количество участников закупки. К примеру, на электронных площадках группы OTC.

RU работает более тысяч организаций — участников закупок из всех регионов страны. Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, подпадающих под действие Закона, в товарах, работах и услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности Под потребностью в товарах, работах и услугах следует понимать объективную необходимость заказчика в определенных благах.

Удовлетворение такой потребности заключается, соответственно, в приобретении заказчиком товара, результата работы, оказание услуги, с соблюдением ряда установленных им показателей. На электронной площадке OTC.

RU позволит заказчикам в условиях ограниченных финансовых ресурсов добиться максимально эффективных показателей закупочной деятельности с минимальными издержками на проведение процедур закупок и максимальной экономией по результатам закупки. В таких случаях денежные средства, расходуемые на приобретение товаров, работ и услуг, находятся либо в собственности заказчиков, либо в их самостоятельном распоряжении. Однако в деятельности таких заказчиков содержится публичный интерес, условием удовлетворения которого является эффективная хозяйственная деятельность юридического лица, обеспечивающая ежедневную жизнедеятельность граждан.

Данный Закон является механизмом для обеспечения успешной хозяйственной деятельности. Эффективность использования денежных средств применительно к заказчикам, учрежденным и финансируемым за счет федерального бюджета, может быть оценена аналогично эффективности использования бюджетных средств ст. RU заказчиками было сэкономлено более млрд рублей. Указанные данные являются лучшей иллюстрацией реальной эффективности электронных способов закупки и работы на электронных площадках для экономии денежных средств заказчиков.

Кроме того, эффективность использования денежных средств при проведении закупок в электронной форме на площадке OTC. RU достигается посредством минимизации заказчиками издержек прямых и косвенных , связанных с проведением закупки, поскольку: во-первых, вся работа заказчиков на площадке OTC.

Как уже было отмечено выше, достижению указанной цели должно способствовать увеличение доли конкурентных способов закупок, в том числе проведенных в электронной форме, поскольку, как показывает практика и опыт закупочной деятельности, электронная форма закупок — это основной инструмент, способствующий расширению количества участников закупок и как следствие развитию конкуренции в данной сфере.

RU направлена, в первую очередь, на создание условий и предпосылок для преодоления указанных барьеров в сфере корпоративных закупок, в том числе и в рамках ФЗ, а также, обеспечения, с одной стороны реального расширения возможностей и количества участников закупок, а с другой — предоставления возможности заказчикам сохранить сложившиеся текущие цепочки хозяйственных связей поставок , без ограничения конкуренции. Для достижения указанных целей OTC. RU предоставляет заказчикам возможность проведения на площадке закупок любыми способами и иных процедур предварительный квалификационный отбор, конкурентные переговоры.

Функционал площадки позволяет заказчику исполнить и реализовать любые условия и требования положения о закупке и других документов, регламентирующих его закупочную деятельность.

Для защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков на площадке реализованы следующие инструменты и сервисы: предоставление возможности установления гарантийного обеспечения как участия в закупки, так и исполнения обязательств по заключенным договорам; проверка по реестру недобросовестных поставщиков ФАС России; проверка надежности поставщика по результатам обратной связи; расчет рейтинга поставщика по показателям финансовой устойчивости и ресурсообеспеченности.

На практике важность и значимость реализации данной цели правового регулирования применительно к опыту осуществления закупок в электронной форме на площадке OTC. RU выражается в конкретных показателях эффективности и качества закупочной деятельности заказчиков. Размещение заказов на площадке ОТС-tender позволило расширить круг потенциальных поставщиков до 7—12 участников на один заказ. Резко увеличился процент экономии по проводимым закупкам.

Развитие добросовестной конкуренции. Данная цель определяется исходя из положений Федерального закона от Под недобросовестной конкуренцией, в свою очередь, понимаются любые действия хозяйствующих субъектов группы лиц , которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Для недопущения недобросовестной конкуренции Закон о защите конкуренции устанавливает запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений. Исключения из принципа информационной открытости закупки указаны в ч. К ним законодатель отнес сведения о закупке, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч.

На сегодняшнем этапе развития законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц принцип гласности и прозрачности закупок имеет первостепенное значение. В этой связи, по нашему мнению, необходимо на законодательном уровне предусмотреть возможность проведения большинства закупок в рамках ФЗ в электронной форме на ЭТП. Кроме того, заслуживают поддержки обсуждаемый в экспертной среде проект изменений в ФЗ, согласно которому Правительство РФ будет вправе устанавливать минимальный объем закупок в электронной форме, а также обязанность публиковать отчёт о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки в электронной форме.

Принципы, которыми должен руководствоваться заказчик при закупке товаров, работ и услуг, описаны в ч. К ним относятся: 1 информационная открытость закупки; 2 равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3 целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4 отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Несоблюдение этих принципов может служить причиной для обжалования действий бездействия заказчика участником закупки в контролирующих органах. Информационная открытость закупки Общеправовой принцип информационной открытости, закрепленный в Конституции РФ, с учетом развития информационных технологий, наиболее эффективно обеспечивается посредством размещения соответствующих сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Также нормы закона требуют публикации информации на сайте организации в случае неработоспособности Официального сайта. Практически это означает, что организация должна иметь свой сайт и дублировать на нем всю информацию, публикуемую в соответствии с ФЗ.

RU, предоставляют возможность автоматического дублирования информации заказчика на Официальном сайте и на сайте организации. На принципе информационной открытости базируются следующие требования: - бесплатность предоставления информации о закупках ч.

Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки Принцип состоит из нескольких близких по характеру принципов и заключается в обращенном к заказчику требовании обеспечить равные права и возможности для всех участников закупки, равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки, указывает на необходимость исключения избирательного подхода, неравных действий в отношении тех или иных участников закупки, которые приводят к разным правовым последствиям для них.

Говоря о принципе отсутствия необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки, следует обратить внимание на ст. При этом рассматриваемый принцип, исключая установление необоснованных ограничений конкуренции, признает возможность признания таких ограничений обоснованными. Поэтому в случае поступления жалобы на действия бездействие заказчика контролирующий орган будет устанавливать, имеется ли у заказчика документальное обоснование для ограничения конкуренции.

Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика Установление указанного принципа означает, что заказчики, применяющие положения ФЗ, должны стремиться как можно эффективнее и рациональнее расходовать средства для удовлетворения собственных потребностей и нужд.

Актуальность данного принципа возрастает многократно в период экономической нестабильности, когда заказчики вынуждены осуществлять свою закупочную деятельность в условиях ограниченных финансовых ресурсов, поскольку сокращение затрат может являться одним из наиболее реальных и действенных способов восстановления финансового положения заказчика. Также стоит обратить внимание, что в Законе идет речь не о снижении цен, а о повышении эффективности и снижении общих издержек заказчика.

Это, например, означает, что вполне допустимой практикой в рамках ФЗ является выбор поставщика исходя из общей стоимости владения, включающей не только закупочную цену, но и стоимость обслуживания. Необходимо особо отметить важность и значимость закупок в электронной форме, проводимых на ЭТП, для реализации указанного принципа на практике.

Так, средний процент экономии снижения начальной максимальной цены договора при проведении электронных закупок на OTC. Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки При установлении требований к участникам закупки прежде всего к финансовым ресурсам участников, их производительным мощностям и т. Необходимо избегать формулировок, которые позволяют двусмысленно трактовать те или иные требования к участникам.

В рамках ФЗ необходимо раскрыть методику расчета для определения таких параметров. К сожалению, не каждый заказчик может разработать полноценную методику. Эта методика позволяет учесть множество факторов, определяющих надежность поставщика. В расчете категории надежности поставщика используется множество параметров; рассчитывать рейтинг самостоятельно заказчику не придется — соответствующий расчет встроен в площадку OTC.

Читать в отдельной вкладке 2. Виды юридических лиц Общие принципы закупки товаров, работ и услуг, описанные в предыдущей главе, в соответствии с ч.

Государственные корпорации Государственная корпорация далее — госкорпорация, ГК — организационно-правовая форма российских некоммерческий организаций. Госкорпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и на основании федерального закона, созданная для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций Федеральный закон от Государственные компании В соответствии с ч.

Государственная компания создается на основании федерального закона. Согласно п. Субъекты естественных монополий Федеральный закон от Субъект естественной монополии — это хозяйствующий субъект, занятый производством реализацией товаров в условиях естественной монополии.

К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации захоронения твердых бытовых отходов К регулируемым относятся виды деятельности, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен тарифов.

Государственные унитарные предприятия Унитарным предприятием в соответствии с п. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям, паям , в том числен между работниками предприятия. Также установлено, что в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, правовое положение которых определяется Федеральным законом от К государственным унитарным предприятиям относятся: государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения федеральное унитарное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации ; государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления федеральное казенное предприятие и казенное предприятие субъекта Российской Федерации.

Муниципальные унитарные предприятия К муниципальным унитарным предприятиям относятся: муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения муниципальное предприятие ; муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного ведения муниципальное казенное предприятие. Автономные учреждения Согласно п. Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов В соответствии со ст.

Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

Акционерное общество согласно п. Участники акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей п.

Обществом с дополнительной ответственностью — общество, уставный капитал которого разделен на доли. Участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их долей, определенном уставом общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.

Дочерние хозяйственные общества юридических лиц, указанных в п. В соответствии с частью 3 ст. Порядок определения совокупной доли установлен приказом Федеральной антимонопольной службы от 16 июня г. Бюджетные учреждения В соответствии с ч. Можно закупать лекарственные средства по их торговому наименованию, а не по МНН.

Это позволит снизить риск поставки некачественных лекарственных средств и получить именно тот товар, который устраивает заказчика.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Открытая консультация по вопросам 223-ФЗ (26.03.2019)

Законом от 31 декабря года № ФЗ «О внесении изменений в в том, что новая редакция ФЗ и отдельные статьи ФЗ предполагают, что года экспертное сообщество поддерживает и считает правильным и. В году правила закупок значительно изменяются и во многом определяются поправками, внесенными в Закон №ФЗ федеральным законом от.

Участников госзакупок ждет полгода неопределенности Участников госзакупок ждет полгода неопределенности Президент ТПП РФ Сергей Катырин направил Председателю Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву письмо с просьбой бизнеса о переносе на год вступление в силу изменений законодательства о государственных и муниципальных закупках. Так, с июля года участникам госзакупок в электронной форме предписано вносить денежные средства для обеспечения заявок на участие в закупке на специальные счета в банках. Стоит отметить, что на данный момент Минфин требования к спецсчетам упростил — соглашения о них смогут заключать банки и участники закупок, внесенные в реестр участников закупок и аккредитованные на одной из ЭТП. Таким образом, вопрос о сроках перехода на новую модель госзакупок и закупок не решен, а старт реформы непредсказуем. Реализовать новую схему работы рынка объемом в несколько триллионов рублей Минфин может в любой момент в течение второго полугодия года. Почему участникам рынка госзакупок необходима отсрочка по новым правилами, каким видится выход из сложившейся ситуации, мы расспросили члена рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствования государственных закупок и государственных инвестиций, эксперта в Национальной ассоциации институтов госзакупок, ведущего эксперта МИМОП ТПП РФ, к. Оксану Емцову: - Учитывая сложившуюся ситуацию, у потенциальных участников процесса госзакупок остается много вопросов. По сути, электронная форма платежей, которая исключает бумажный носитель, удобна и малому, и среднему бизнесу. Но проблема в том, что новая редакция ФЗ и отдельные статьи ФЗ предполагают, что участники закупок должны будут предоставлять обеспечение заявок посредством нового механизма — переводить денежные средства на специальные счета в уполномоченных кредитных организациях. Более того, все еще не прописаны правила открытия этих счетов: просто дано их определение и перечислены поводы для списания денег с этих счетов. Для этого нужно отдельное Постановление Правительства, которого до сих пор нет. Самая существенная проблема в том, что до сих пор не отобраны ни банки, ни ЭТП. Наряду с этим, непонятно, куда должен идти участник тендера, чтобы открыть специальный счет. В то же время из комментария Минфина России об использовании специальных счетов при участии в закупках на электронных площадках Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации следует, что отбор площадок будет осуществлен не к 1 июля, а только к концу года. Таким образом, новые объявленные торги в электронной форме по новым правилам будут возможны с разрешением всех вопросов. Однако, сложно спрогнозировать, когда это произойдет, тем более, что ситуация осложняется отсутствием перечня уполномоченных банков, которые получат право ведения спецсчетов. Из всего сказанного следует, что ближайшие полгода будут ситуацией неопределенности.

В журнале печатаются статьи, представляющие собой практический опыт и методические рекомендации, подготовленные ведущими специалистами сферы закупок.

Что делать? ФАС России проводит работу по совершенствованию Федерального закона от Данную работу антимонопольное ведомство проводит совместно с Минфином России и участниками экспертного сообщества.

Вышел новый номер журнала «Контрактные отношения»

Модератор: Кирилл Кузнецов. Среди таких норм немедленного действия выделяются следующие: 1. Из сферы применения закона выведены закупки у взаимозависимых лиц. В целом, это не принципиально меняет сегодняшнее положение дел, так как у большинства заказчиков, имеющих дочерние и зависимые юрлица, положения о закупке обычно предусматривают возможность проведения закупки у единственного поставщика, если им является взаимозависимое лицо. Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Годовая отчетность о закупках по Закону № 223-ФЗ

Основные принципы формирования закупочной комиссии по ФЗ Для того чтобы закупочная комиссия обладала легитимным правом принимать решения, при ее создании необходимо учитывать ряд требований и норм. Прежде всего, решение создать комиссию нужно прописать во внутреннем Положении о закупках организации, работающей по ФЗ Помимо этого документа, очень часто и вполне правомерно создается такой промежуточный акт как Положение о закупочной комиссии. Именно в нем и прописываются основные механизмы формирования и функционирования данной структурной единицы. Зачастую для каждой отдельной формы закупки предусматривается отдельная комиссия — конкурсная, аукционная, котировочная и др. Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно! Практика контроля над соблюдением ФЗ о закупках Федеральный закон от Хотя действие N ФЗ и не распространяется на прямых получателей бюджетных средств, критерии отнесения юридических лиц к лицам, подпадающим под действие N ФЗ, свидетельствуют о том, что государство заинтересовано в повышении эффективности расходования всех имеющихся в его распоряжении ресурсов.

Госзакупки Учреждение осуществляет закупочную деятельность по Федеральному закону от

Потому, не претендуя на детальное рассмотрение всех нюансов применения новых правил, попробуем систематизировать грядущие перемены, выявив основные точки для внимания. Среди таких норм немедленного действия выделяются следующие: 1. Из сферы применения закона выведены закупки у взаимозависимых лиц.

223-фз. обзор основных изменений в 2018 году

.

ВОПРОС — ОТВЕТ СПЕЦИАЛИСТОВ

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Открытая консультация по вопросам 223-ФЗ (17.09.2019)
Похожие публикации